局直各单位党委（总支、支部）：
现将《鞍山市卫生局保持共产党员先进性教育活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共鞍山市卫生局委员会
2005年1月31日
鞍山市卫生局保持共产党员先进性
教育活动实施方案
根据《中共鞍山市委关于在全市党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（鞍委发[2005]4号）的总体要求，我局保持共产党员先进性教育活动于2005年1月开始到2005年6月结束。为切实搞好先进性教育活动，提出如下实施方案。
一、深刻认识开展先进性教育活动的重大意义
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神的一项重大举措，是全面加强党的建设的迫切要求，是加快振兴鞍山老工业基地和全面建设小康社会的重要保证。市委已经召开了在全市开展保持共产党员先进性教育工作会议，我们要认真贯彻落实会议精神，深刻认识开展先进性教育的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策和部署上来，把开展先进性教育活动，作为当前党建工作的重中之重，摆上重要日程，坚持高标准、严要求，切实抓出成效。
二、正确把握开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
（一）开展先进性教育活动的指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，紧紧围绕卫生改革和卫生事业发展的中心任务，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党员队伍和党组织的凝聚力和战斗力，为实现鞍山老工业基地全面振兴和卫生工作任务的全面完成提供组织保证。
（二）开展先进性教育活动的目标要求：中央和省委明确指出这次开展先进性教育活动的目标要求是：提高党员素质，加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。
一要全面提高党员素质。通过教育活动，党员切实加深对“三个代表”重要思想精神实质和科学内涵的理解，学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步提高。对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，先锋模范作用进一步发挥。坚定共产主义理想和信念，党员意识和执政意识进一步增强。
二要切实加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创造力、凝聚力、战斗力明显提高，战斗堡垒作用进一步发挥。党执政的组织基础进一步巩固，党的工作影响力和覆盖面进一步扩大。
三要着力服务人民群众。强化党员全心全意为人民服务和立党为公、执政为民的意识，增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。密切同群众联系，增进同群众的感情，关心群众疾苦，切实维护群众最现实、最关心、最直接的利益。党员和党员领导干部牢固树立求真务实、真抓实干的作风，深入实际、调查研究的作风，艰苦奋斗、实事求是的作风，真正做到为民、务实、清廉。
四要务求促进各项工作。要着重围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展活动，牢固树立科学发展观和正确政绩观，用党的建设新的伟大工程来推动鞍山老工业基地全面振兴的伟大事业，真正做到改革取得新突破，发展取得心成就，各项工作开创新局面。
开展先进性教育活动，实现先进性教育活动的目标要求，关键要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
市卫生局29个单位参加全市第一批先进性教育，时间为半年左右。对于各单位流动人员中的党员，在本县（市）区内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县（市）区外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员。各单位应具体指导每个党员将组织关系转至其居住地党组织，参加居住地党组织的先进性教育活动；暂时不能转移组织关系的，在原单位党组织参加先进性教育活动；离退休党员组织关系在原单位的，参加原单位先进性教育活动。各单位集中学习教育时间不得少于3个月。先进性教育活动主要分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（不少于30天），重点抓好三项工作。
1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，于1月底召开好动员部署大会，党委主要负责同志作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义、中央和省、市委的部署要求、本单位的具体安排及对党员和党组织的具体要求，提高党员对开展先进性教育活动重要性、必要性的认识，增强党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。要把思想发动贯穿到先进性教育活动的各个阶段、各个环节，不断激发党员内在动力，使各级党组织和广大党员始终以饱满的热情和良好的精神状态投入到先进性教育活动中来。
2、搞好学习培训。各单位要制定周密的学习计划，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点是学好党章；组织党员认真学习中央和省委领导同志近期关于先进性教育活动的重要讲话和中央、省、市委有关文件精神，尤其要认真学习胡锦涛同志的重要报告，深刻领会精神实质。通过组织党员集中学习、自学、上党课、听辅导等形式，把学习贯穿于整个先进性教育活动的始终。在学习方法上，要根据党员的实际，组织党员和领导干部带头上党课做专题辅导相结合，坚持集中学习和自学相结合，理论学习和实践活动相结合，学习理论和学习先进典型相结合，学习政治理论和学习业务相结合，把学习贯穿整个先进性教育活动的始终。在学习要求上，要针对不同层次、不同行业党员的特点，提出不同的学习要求，使学习真正达到提高素质、增强能力的目的。
3、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。各单位要组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合实际，认真组织学习讨论，明确具有本单位特点的保持党员先进性的具体要求。尤其是领导干部，要把牢固树立立党为公、执政为民作为先进性教育的基本要求，紧紧围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”这个主题，加强作风建设，进一步树立和落实科学发展观和正确政绩观，努力提高科学执政、民主执政和依法执政的水平。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40学时；分散自学要抓紧时间，潜心钻研，做好笔记，做到有学习笔记，有学习体会文章，有自我思考材料。教育学习阶段结束时，各单位要向督导组和上级先进性教育活动领导小组提出转段申请，经同意后召开会议，进行小结与转段动员。
第二阶段：分析评议（不少于40天），重点把握三个环节
1、广泛征求意见。各级党组织在学习动员阶段就可利用问卷调查等方式征询各方面的意见。进入分析评议阶段后，要采取召开座谈会、个别访谈、专题征询、设置意见箱、公开电话和利用网络等形式，广泛征求基层单位、服务对象和党内外群众对本单位党员、党员领导干部、党组织和部门单位工作的意见；各单位要将征求到的意见如实向党员和党员领导干部反馈。要将领导班子和领导干部队年度考核与广泛征求意见、找准突出问题结合起来，增强先进性教育的针对性和实效性。
2、认真进行党性分析。根据征求到的意见，组织党员和党员领导干部，对照党章规定和党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自觉近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观等方面认真剖析思想根源；领导干部还要从政绩观和发展观方面进行反思，从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，形成党性分析材料。党性分析要做到“六查六看”：一查理想信念，看是否牢固树立了共产主义理想和中国特色社会主义信念；二查思想观念，看是否解放思想、实事求是、与时俱进，树立起与时代发展和全面振兴鞍山老工业基地相适应当思想观念；三查精神状态，看是否做到团结奋进、昂扬向上、开拓进取、奋发有为，扎实做好各项工作；四查素质能力，看是否具备与建设中国特色社会主义、实现全面振兴鞍山老工业基地、建设和谐鞍山相适应当理论水平和业务能力；五查服务群众，看是否做到自觉坚持马克思主义的群众观点和群众路线，自觉做到立党为公、执政为民；六查工作作风，看是否做到为民、务实、清廉。各级领导干部在撰写好自己党性分析材料的同时，还要帮助和指导其他党员撰写好党性分析材料。
3、切实搞好民主评议。一要开展好谈心活动。在召开组织生活会之前，党员、党员领导干部要结合自己的党性分析材料，普遍进行一次谈心活动，做到党员之间、党员与群众之间、党员与领导干部之间、党员与党组织负责人之间充分谈心，看查摆问题是否准确、剖析原因是否透彻。思想认识是否深刻，在广泛谈心的基础上，进一步修改完善党性分析材料。二要开好专题组织生活会。要以党支部为单位召开专题组织生活会，邀请本单位保持共产党员先进性教育活动领导小组成员参加。领导干部不仅要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评，还要参加领导班子专题民主生活会。在专题组织生活会上，每名党员按照准备好的党性分析材料逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。三要召开支委会，提出评议意见。党支部根据民主评议的情况，征求到群众意见和党员一贯表现，认真负责地提出对每个党员的评议意见。四要向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。五要通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。要在搞好对党员评议的基础上，组织党员对党组织进行民主评议，由党员和群众帮助党组织查找工作上的差距和不足。分析评议阶段结束时，各单位要向督导组和上级先进性教育活动领导小组提出转段申请，经同意后召开会议，进行分析评议阶段的小结与转段动员。
第三阶段：整改提高（不少于20天），重点落实三项任务
1、认真制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案和措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。党员个人的整改方案由党组织负责把关。党员领导干部和党组织地整改方案，由上级党组织负责把关。党员个人和党组织的整改方案，要在本单位范围内公布，进一步听取党员和群众的意见，自觉接受群众监督。上级机关和党员领导干部队整改，要为下级机关和其他党员做出表率。整改方案针对性要强，措施要具体，时限要明确，要真正解决问题，不作表面文章。
2、认真进行整改。每个党组织和每名党员要按照整改方案的要求，逐项落实，逐个解决，务求实效。对应当解决而能够解决的问题，要集中力量马上解决。对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明，并创造条件，尽快解决。整改的情况要采取适当方式，在本单位范围内通报。
3、向群众公布整改情况。党员制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对于多数群众不满意、整改效果不好的，要在上级党组织监督下重新整改。在整改提高过程中，各单位要从实际出发，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，组织广大党员走出机关，深入基层，深入群众，真心实意地为贫困地区、困难单位排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工，进一步密切党群干群关系。
整改提高阶段结束时，各单位要向督导组和局先进性教育领导小组提出本阶段工作小结和先进性教育活动结束的申请，经同意后召开会议，进行活动总结。并向局先进性教育活动领导小组报送总结报告。
集中学习教育活动结束后，利用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查疏理，对整改效果不好、多数群众不满意的，要在局党委的监督下重新进行整改。二是总结经验，树立典型，表彰先进。对在先进性教育活动中表现突出的党员、党组织进行评选表彰，并广泛宣传他们的事迹。三是对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，多做教育工作，促使他们尽快转化。对那些经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。要严格把握政策界限，注意区别党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分主观因素和客观因素，不能以偏盖全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法对党员进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，可不急于处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，努力探索让广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
上述工作结束后，各级党组织要至上而下的向党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。
四、开展先进性教育需要把握好的几个问题
1、认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的全过程，用中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感、使命感和自觉性与主动性。防止和克服走过场、应付差事等思想障碍和厌倦心理，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
2、发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好本单位先进性教育活动的过程中，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头给党员讲党课或专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
3、着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，本单位内部管理方面存在的突出问题，尤其要解决好有碍于提高党的执政能力和影响卫生改革和卫生事业发展的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作能力、工作水平和工作效率明显提高。
4、做好联系群众的工作。广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，真心诚意为群众办好事、办实事。结合卫生系统的实际，采取多种有效形式，组织广大党员，深入基层，真心实意地为贫困地区送医送药，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。
5、切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好当前各项开展的关系，即不影响卫生工作的正常运行，又要及时完成先进性教育每个阶段的安排，要理清开展思路，明确工作目标，加大工作力度，充分调动广大党员干部群众的积极性，推动卫生工作任务的顺利完成，切实做到“两不误、两促进”。
6、建立健全规章制度。把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，做好党员教育管理工作，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，认真研究探索发挥党员先锋模范作用的有效途经，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的机制。
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导
1、局党委成立先进性教育活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全局先进性教育活动的具体指导。各单位党委（总支、支部）主要负责同志是本单位先进性教育的第一责任人，要切实履行职责，抓好本单位的先进性教育活动。要组成工作机构，抓好先进性教育活动的组织、指导与协调。要充分发挥基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、建立督查指导制度。局党委根据领导干部联系点分工成立了6个督导组，分别对基层29个单位开展先进性教育进行督促检查，以便了解掌握先进性教育活动的进展情况，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决。
3、建立群众监督评价制度。各级党组织在制定开展方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众参与先进性教育活动，自觉接受群众监督和评价。
4、搞好舆论宣传。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊。互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，用先进典型的事迹感召激励党员，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
各基层党组织根据局党委的《实施意见》的要求，制定本单位先进性教育活动的实施方案，并制定领导班子开展先进性教育活动的工作方案，于2005年2月8日前报局先进性教育活动领导小组办公室备案（办公室设在市卫生局211房间，电话：5532302）。
