辽爱卫会字（2004）7号
随着经济社会的发展和人民生活质量、生活水平的不断提高，健康环境、健康身心、健康生活已逐步纳入社会可持续健康发展的战略高度，尤其是经历了2003年突如其来的SRAS疫情的严峻考验，对如何进一步加强公共卫生管理，倡导健康文明的生活方式，提升社会综合健康水平，引起全社会的高度关注。为使“人人拥有健康环境，人人具有健康意识，人人享有健康生活”的爱国卫生新理念深入实施得到全社会的广泛接纳，省爱卫会决定在全省范围内全面开展建设“健康街道”活动。具体指导意见如下：
一、指导思想
建设“健康街道”活动，要在各级党委和政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，围绕新时期爱国卫生工作确立的健康促进总体目标，以提高群众健康素质为出发点，以可持续发展为主题，以开拓创新，以人为本，以科学发展观和注重实效为工作原则，推动我省街道大卫生工作向人性化、自主化和系列化方向发展，积极营造健康、优美、和谐的人群生活和居住环境，为辽宁全面建设小康社会，增强城区的综合竞争实力，推进现代化、国际化建设的步伐做出新的贡献。
二、实施原则
（一）建设“健康街道”工作，由地方各区（县）级人民政府和街道管理委员会作为实施主体，各级爱卫会负责履行综合协调、信息沟通、技术指导、评估表彰等职责。
（二）建设“健康街道”的参与部门为文明办、民政、财政、发改委、卫生、建设、环保、劳动和社会保障、人口与计划生育、教育、公安、工商、商业和法制等各级爱国卫生运动委员会的组成部门及相关部门。
（三）建设“健康街道”要循序渐进，各地要选择条件较好的街道开展试点，取得工作经验后，再逐步推广。
（四）“健康街道”的建设要建立健全有效的评估机制，省市将设立“健康街道”建设评估专家委员会，对开展建设活动的街道进行规划评审，对活动过程进行技术指导，对规划执行结果进行评估。
（五）省、市爱卫会将对建设规划完成好的街道予以表彰，授予相应级别的“健康街道”荣誉称号，获得称号的街道制订新一轮规划，继续开展建设活动。没有通过评估的街道，要总结经验，查找不足，不断完成规划，再次接受评估。
三、工作目标
建设“健康街道”活动，重点突出“健康环境、健康人群、健康社会”三项主题，以健全健康管理网络、营造健康生活环境、完善健康基础设施、加强社会健康服务、倡导社会健康互助和提高人群健康质量作为总体工作目标，结合各街道自身的实际情况，实事求是，以人为本，因地制宜，扎实推进建设“健康街道”工作的全面发展。
四、主要任务
（一）健全健康管理网络
1、建立完善的建设“健康街道”工作组织管理网络，明确工作分工，落实工作责任，区及街道定期召开例会研究健康街道工作；形成街道管理者与居民之间有效的交流、沟通、合作的渠道。
2、配备与建设“健康街道”工作任务相适应的工作人员和工作条件，能够完成组织、协调和自我评估等日常性的工作任务。
3、各参与部门要将“健康街道”工作任务纳入本部门工作之中，落实专（兼）人员负责专业项目的具体实施，部门间通力协作，紧密配合，促进健康街道工作的整体推进。
4、发动社区、单位和居民积极参与建设“健康街道”活动，营造居民共同参与的氛围，形成良好的个人、家庭、朋友和社会互助支持的社会网络。街道和大型单位工作要有措施、有行动、有总结。
5、发挥街道专业机构人力资源和街道志愿者队伍的辐射作用，建立“健康街道”信息反馈和自我评估系统，在目标确定、过程管理和效果评估中多听取专业人员和群众的意见，形成双向沟通渠道。
（二）完善街道健康基础
1、街道引导
（1）认真贯彻落实市级建设“健康街道”行动规划和区级行动计划，履行政府对人民健康的承诺，推进街道公共卫生事业的全面发展。
（2）把“健康街道”工作纳入街道经济和社会发展总体规划，纳入街道的重要议事日程，纳入各职能部门支持和参与街道建设与管理的工作责任范围。
（3）根据市、区（县）的要求，在全面调查分析的基础上，结合街道的区域特点，制订“健康街道”发展规划和年度工作目标，确定相应的工作策略和措施。
（4）政府对街道公共卫生建设进行财政投入，落实建设“健康街道”所需的专项经费，保证街道社区卫生服务、街道环境和促进人群健康等项目的经费投入逐年增加。
（5）加大宣传力度，定期向街道居民公布“健康街道”工作进展情况，社区居民对健康街道工作的公众知晓率和主动参与率逐年递增。
（6）形成督查机制，组织职能部门和社区居民代表检查“健康街道”各项目实施情况，抓住突出问题，协调有关部门尽快解决。
2、街道保障
（1）做好街道社区保障工作，落实各项社会保障制度在街道和社区的正常运行，扩大社区保障覆盖面。
（2）不断挖掘街道就业潜力，开拓就业渠道，为特困人员提供就业援助，使登记失业人员逐步减少。
（3）落实政府对低收入人群和家庭的各种救济政策，确保救济款、物和相关政策能及时到位。
（4）重视弱势群体，解决实际困难，协助健全各类助残设施，提高残疾人群的康复、教育和就业水平，营造平等参与社会生活的街道环境。
（5）开展互助和志愿者服务等形式，妥善解决老、弱、病、残的生活照料问题，不断完善辖区内的福利院和敬老院的设施并加强日常管理，倡导扶老助困的社会风尚。
（6）充分利用街道内法律服务机构，对居民进行法制宣传，提供法律服务，强化居民法制意识，降低犯罪率；发挥人民调解组织的作用，妥善处理居民内部矛盾，不断提高调解率。
3、整体联动
（1）街道及各级政府职能有关部门在各尽其责的基础上，发挥专业部门的行业优势，主动把“健康街道”工作融入本部门工作职责之中，协调一致地做好改善街道卫生状况和提高居民健康水平的工作。
（2）积极开展文明卫生小区、文明卫生街道和文明卫生单位的创建活动；加强街道居民的社会公德教育，提倡文明卫生行为规范，居民的基本卫生知晓和行为改变有明显进步。
（3）营造浓厚的街道学习氛围，建有街道健康学校、街道公共图书馆和露天大型文化广场等公共文化设施，管理规范，定期开展形式多样、有益身心健康的文化娱乐活动。
（4）培植街道的文化特色，营造雅俗共赏的文化氛围，吸引居民积极参与街道的活动。
（5）加强街道安全防范和管理，做好经常开展居民安全防范知识的教育，为居民提供良好的治安环境。
（6）在街道开展家庭计划指导和人口综合信息预报，为每户家庭提供个性的家庭计划指导及生殖保健服务，引导居民主动参与甚至调节及生殖保健工作。
（7）强化流动人口和暂住人口的规范管理，不断提高流动人口管理水平，做好基本卫生常识和生殖保健知识的宣传教育。
（三）营造健康生活环境
1、环境保护
（1）加强环境保护综合治理，尽可能减少和控制废水、废气和噪声的产生，有效保护街道社区环境，保障街道社区居民和从业人员的健康。
（2）开展“无燃煤街道”创建活动，加快燃煤灶炉的改造和清洁能源的替代；督促辖区内生产危险废物的单位做好污染防治工作，并按照有关规定进行申报、收集储存和处置。
（3）加强对环境保护理念宣传，以建设绿色单位、绿色居住区和绿色街道为载体，倡导绿色生活和工作新观念，逐步把环境保护理念渗透到社会生活的各个方面。
2、市容环境
（1）按要求配置足够数量的符合标准的环卫基础设施，做好经常性的设施维护保养，保持设备完好、环境整洁、方便群众的工作和生活。
（2）公厕布局合理，水冲公厕比例高。有专人管理，厕具无粪便滞留、满溢、异味和蚊蝇孳生，管理规范；经营服务性单位厕所对外开放使用。
（3）生活垃圾收集按要求实行减量、袋装化，实行分类回收。
（4）市容环境整洁有序，路面硬化平整，实施软硬覆盖，消除裸露地面；对环境清扫时，应注意避免扬尘，防止造成二次污染；下水道通畅，附属设施完备，单位环境卫生责任区制度落实，街道辖区内广告、标牌设置规范完好整洁，无涂鸦和小招贴。
（5）加强待建工地和闲置空地的日常管理，料堆、灰堆要实行绿色覆盖；隔离围栏设置完好，无暴露垃圾和流动人口居住，定期进行除害工作。
（6）不断改善街道辖区内河渠环境状况，加强河渠保洁工作，基本达到无味、面清、岸洁、有绿、水净。
3、绿化建设和管理
（1）加强街道绿化建设，努力扩大绿化面积，消除裸露地面；广泛发动居民、单位，开展街道绿地共建认养活动和各种形式的特色增绿工作，如“破墙透绿、窗阳台绿化、巷口绿化、屋顶绿化、墙面垂直绿化、室内绿化装饰等。
（2）加强街道绿化养护管理工作，做到各类绿化养护管理责任落实，规范养护，无失管、失养绿地和树木，无毁绿现象。
（3）开展“绿化先进单位”和“花园式单位”的创建活动，提高街道内单位的工作环境质量。
4、居住环境
（1）督促街道社区内各物业管理公司加强物业管理，为居民提供治安良好、设施齐全、服务配套、舒适和谐的居住环境。
（2）关心街道内旧住宅区群众的生活环境，协调有关部门开展公用厨房改造、居民生活配套设施修缮、小区环境整治和房屋定期维修等工作，尽可能为旧住宅区的居民提供良好生活环境。
（3）街道所辖各居民区环境整洁，公用部位无乱堆、乱放现象，无违章饲养家禽家畜，居住区宣传标牌统一美观，车辆停放有序，定期开展二次供水水箱清洗消毒，拆除居民区违章建筑。
5、“四害”防制
（1）有专（兼）人员负责除“四害”日常管理工作，有专业性的队伍，落实相应的专项经费，能按照要求开展常规性和突击性的除“四害”工作。
（2）坚持以环境治理为主的综合防制方针，“四害”孳生地得到有效控制；在化学防制中，注重科学合理用药，要按市爱卫会统一要求使用规定药物，不用国家禁用的除害药物。
（3）开展街道公共场所及其设施的消毒、除害工作；督促驻街单位除“四害”活动，重点保证防蝇、防鼠、防蚊等预防性除害防制措施的实施；街道管委会备有符合国家规定要求的除害药物，方便群众购买，指导群众科学使用。
（4）“四害”密度得到有效控制，确保不干扰和影响街道社区居民的工作和生活。
6、单位管理
（1）驻街企业以职业场所健康促进建设为载体，改善作业条件、增进健康生活方式、控制健康危险因素、降低病伤及缺勤率，促进职工健康和提高工作生命质量。
（2）农贸市场（菜场）进厅经营，配套设施完好整洁，摊位设置合理规范，卫生管理制度落实，有专职保洁人员，保持环境整洁，有规范摊主设摊行为的要求，加强卫生常识和健康知识的宣传教育，设摊人员自身卫生管理好，为街道社区居民提供方便、卫生和安全的购物环境。
（3）协助有关部门加强辖区内建筑工地日常监管力度，督促施工单位按照要求规范管理，做好职工的宣传教育工作，文明施工，不影响周边居民的正常生活。
（4）协助有关部门强化街道辖区内各类公共场所、饮食食品行业的管理，做到证照齐全，管理到位，有预防食物中毒和传染病发生的措施，控制食物中毒和重大食源性疾患的发生。
（5）街道定期开展单位卫生检查评比活动，单位卫生制度落实，内外环境整洁，开展职工健康教育工作，单位“三硬件（健教宣传设施、清扫消毒设施、控烟设施）”设置和管理达到规范要求。
（6）督促街道内集体订购工作餐的单位，要严格检查工作餐生产单位的资质，把好供应关和分发关，杜绝集体性食物中毒事件发生。
（四）加强街道社区健康服务
1、医疗服务
（1）为街道社区卫生服务中心的标准化建设提供良好的环境和便利的条件，推动六位一体的社区卫生服务体系的形成和发展，更好地满足居民日益增长的健康需求。
（2）完善社区卫生服务网络建设，加快发展社区卫生服务，结合居民实际需求，增加基层卫生服务站（点），方便居民就近获得服务。
（3）督促社区卫生服务中心加强卫生服务质量管理，建立健全医疗质量管理体系，向社会提供优质廉价的卫生服务。
（4）配合开展居民健康档案工作，全面完成街道各社区60岁以上老人建档工作，家庭健康档案建档率不低于本区（县）平均水平，健康档案使用率逐年提高。
（5）重视弱势人群医疗救助工作，为居民提供多层次、多元化的医疗、预防、保健、康复等服务。
2、公共卫生
（1）贯彻落实市、区（县）公共卫生预防体系的总体要求，结合街道实际情况和在工作中取得的经验，制定本街道公共卫生运管体系，并完善相应的工作措施。
（2）结合街道环境综合整治工作，开展“五无”街道（无地下食品加工点和无证食品摊点，无重大集体性食物中毒发生，无重大疫情发生，无未登记的有毒有害企业，无肇事、肇祸精神病人）创建活动。
（3）协调有关部门继续保持计划免疫全程接种率的高水平，协助做好流动人口中儿童免疫居住地管理工作。
（4）协助有关单位做好艾滋病病毒携带者的救助和关怀工作；协助有关单位做好传染病患者家庭的消毒工作。
3、健康教育
（1）发动街道社区和驻区单位大力开展全民健康教育活动，普及卫生科学知识，倡导群众科学、文明、卫生和健康的生活方式，提高自我保健和保护意识，增强居民的健康责任感。
（2）街道、社区和街道大型单位有固定的健康教育宣传阵地，宣传内容针对性强，切合实际，及时更新；街道主要街巷、人群聚集地和居住区等要设置宣传健康行为规范的公益广告或标牌。
（3）街道有健康教育指导室，专人负责，设施完善，宣传资料齐全，活动经常，服务形式灵活多样，能及时、细致、准确地为街道居民提供健康教育知识和信息，为居民了解和掌握健康知识提供必要的条件，切实解决居民的健康问题。
（4）根据每年度各类健康教育主题宣传活动，结合街道特色和人群特点，开展社会性健康教育宣传活动，做到形式多样、重点突出、通俗易懂、受益面广。
（5）借助街道资源的综合优势，通过多种渠道，把健康教育知识宣传融入街道整体工作中，形成街区联动，资源共享，内容综合的社会化工作格局。
（6）督促和指导街道内的学校、医院、商场和人群易于集聚的单位，按照规范要求开展健康教育工作。
（7）提升健康教育工作水平，开展多层次、多领域、多元化的健康促进活动，促进居民更新观念，引导居民健康消费，倡导消费合理、文明休闲、积极预防、自我保健的现代健康观。
（8）开展健康促进街道的建设活动，推动健康促进学校、医院和单位的创建进程，逐步扩展健康促进工作的辐射面。
（9）加强街道慢性病防治，针对街道社区居民高血压、糖尿病、冠心病、恶性肿瘤等主要慢性疾病发病情况，制定相应的慢性病综合干预措施，提高患者自我保健的知识水平和能力。
（10）以控烟、控盐、合理膳食、适当锻炼等活动为主，加大宣传和行为干预力度，减少人群影响健康的危险行为的发生，推动街道社区居民健康生活方式和健康行为的逐步更新。
4、生殖健康
（1）加强生殖保健服务，针对不同人群的需求，做好生殖健康、优生优育、避孕节育的指导。
（2）不断普及生殖健康和预防性病、艾滋病知识的宣传教育，提高家庭计划生育指导的覆盖面。
（3）结合外来人员管理工作，外来人员孕妇掌握率逐年提高。
5、全面健身
（1）大力推行“人人运动计划”，不断完善街道全民健身服务保障体系，利用现有社会体育活动，鼓励居民主动参与体育锻炼，使经常参加锻炼的人数逐步增加。
（2）加快居民健身设施的建造速度，在各社区建设小型健身点，满足群众不断增长的体育锻炼的需求；做好健身场地和设施的日常维护、器械保养和设备更新工作，保证为居民提供清洁、安全的建身环境。
（3）开展科学合理健身知识的宣传教育工作，在街道内聘请义务体育指导员，体育指导员要活跃在群众中，帮助指导居民掌握科学合理的健身方法和技能。
（4）在街道内设置居民健康体质监测点，利用监测点的专业优势，动员居民进行体质测试，了解和掌握居民的体质情况，为疾病预防、健康保健和科学健身提供依据。
6、社区服务
（1）开展依法行政工作，发挥城市综合执法队伍的作用，提高执法工作质量，整治各种影响街道环境和居民健康的违法行为。
（2）加强街道内各类服务队伍的建设，按要求做好服务人员的上岗培训、配备足够的操作设备，强化日常的监督管理，更好地为街道社区居民提供环境保洁、预防消毒、四害消杀、健康教育等方面的社会服务。
（3）认真负责地做好居民来信、来访的接待工作，建立投诉处理制度，及时、妥善地处理好投诉所反映的情况，为群众提供服务。
（五）倡导街道健康互助
1、通过街道各种载体，开展健康街道宣传工作，明确街道对居民健康所承担的责任，强调个人、家庭的不文明和不健康行为对社会的危害，倡导文明健康的新风尚。
2、加强卫生知识、保健常识、健康行为和健康理念的宣传，组织以讲文明、讲卫生、讲科学、树新风为主题的各种专题活动，营造“从我做起”的社会文明氛围。
3、与家庭美德建设相结合，以清洁、卫生、健康、和睦和文明为主要内容，开展“健康家庭”建设活动，建成率逐年递增。
4、充分利用街道单位的场地、专业设备、技术和专业人员等资源，动员社会单位积极参与街道公益性活动；提倡各种社会捐助。
5、鼓励居民积极投入街道公益性活动和志愿者活动，推动各类志愿者队伍的建设，促进健康志愿者队伍的形成、活动和发展。
（六）提高人群健康质量
1、提高居民的生存年限和生活质量，人群健康期望寿命能保持较为稳定的水平，并在此基础上，力争逐步提高。
2、提高居民身体素质，“国民体质”测试合格率不断上升。
3、注重居民心理健康，开展心理保健和心理咨询；加大精神病人建档管理，降低精神病患病率。
4、关心街道社区居民健康，提高老年人与残疾人健康生活，居民两周患病率和老年人群病患病率控制在较低的水平。
5、促进居民更新观念，养成良好的文明健康行为，建立健康均衡的生活方式，健康知识知晓率、健康文明行为形成率在现有基础上不断提高。
五、保障措施
（一）转变观念 加强领导
建设“健康街道”活动是新时期爱国卫生工作发展的新举措，是爱国卫生工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是建设“卫生城市”和“健康城市”活动的基础，是等级卫生街道创建活动的发展，是可持续地不断提升街道总体大卫生管理水平的重要手段，是为街道社区居民提供健康生活环境的保证性措施之一，是普遍提高人群健康素质的重要载体。各级领导要提高对建设“健康街道”工作意义和作用的认识，在思想上要有紧迫感，在行动上要真抓实干。
各地区要把建设“健康街道”工作列入重要工作议事日程，区（县）、街道主要领导要亲自挂帅，建立健康街道建设的组织网络，发挥爱卫会各委员部门的作用，积极参与，大力支持，落实相应的工作机构，确保人、财、物的到位，为建设“健康街道”活动提供强有力的保障。
（二）抓好规划 整体推进
建设“健康街道”活动涉及面广，是一项全社会的系统工作，各区（县）、街道要按照市的有关要求，结合本地区街道发展总体规划和当地的实际情况，本着为民办实事的精神，开拓思路，因地制宜地制定本地区建设“健康街道”活动工作规划和年度计划，实实在在地为群众办实事，办好事。
在规划制定和目标任务的确定中，要加强调查研究，全面分析街道在社会大卫生工作的优势和不足，科学合理地确定工作的切入点和突破口，力争使确定的各项指标能够反映民意，贴近百姓生活，得到群众的认知和认同。
要充分发挥各职能部门的作用，拓宽工作领域，整合街道资源，要把建设“健康街道”活动与巩固等级卫生街道、创建文明街道和各类相关的活动相结合，加强部门间的联手，发挥团队精神，做到优势互补，互相促进，形成合力，同步发展，整体推进“健康街道”工作。
（三）广泛宣传 发动群众
建设“健康街道”活动是一项新的社会工作，要多渠道、多形式的广泛宣传。在宣传中，要紧扣时代的主旋律，把宣传内容与全民建设小康社会相结合，与“东北老工业基地振兴”相结合、与培育精神文明相结合，使广大干部群众充分认识开展“健康街道”建设工作的重要性和必要性。
要把“健康街道”宣传工作与健康教育相结合起来，运用街道健康教育工作所形成的人员队伍、宣传阵地和志愿者队伍的优势，进一步扩展健康教育工作的内容，将与居民群众生活密切相关的环境卫生、环境保护、除害灭病等知识融入其中，使居民能获得综合性的健康知识，引导和培养居民形成健康的生活理念和生活方式。
